甘政辦函〔2022〕10號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

省發(fā)展改革委、省住建廳、省公安廳、省自然資源廳《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年3月9日????????????

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見

（省發(fā)展改革委?省住建廳?省公安廳?省自然資源廳）

城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。為加快補(bǔ)齊我省城市停車供給短板，改善交通環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照科學(xué)規(guī)劃、分類施策，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，建管并重、集約發(fā)展，改革創(chuàng)新、支撐保障的原則，加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大要素供給，提高綜合管理能力，著力破解城市停車難、停車亂、停車貴等問題，促進(jìn)城市停車設(shè)施科學(xué)合理有序發(fā)展，建設(shè)布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和推動(dòng)現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理

（一）摸清城市停車設(shè)施資源和需求底數(shù)。各地區(qū)要組織專業(yè)力量，對城區(qū)現(xiàn)有停車設(shè)施數(shù)量、類型、分布、歸屬等情況進(jìn)行摸底，對城市汽車保有量和未來一段時(shí)期汽車增量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測算，于2022年底前形成停車設(shè)施資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)停車設(shè)施的場地、建筑等目錄或指引。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（二）編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。各地區(qū)要在國土空間規(guī)劃框架下，按照本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及城市建設(shè)、人口產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，以主城區(qū)為重點(diǎn)，按照存量挖潛增效和增量有序控制的原則，結(jié)合本地區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、城市更新和擴(kuò)張、功能布局調(diào)整等因素，合理確定停車設(shè)施規(guī)模，科學(xué)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級政府審定后作為空間類專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。國土空間規(guī)劃依法修編后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（三）因地制宜制定停車設(shè)施配建地方標(biāo)準(zhǔn)。新建居住社區(qū)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于1∶1.1，蘭州、天水等停車需求緊張的城市，以及醫(yī)院、學(xué)校和大型商場、文體中心、寫字樓、車站景點(diǎn)等公共建筑可結(jié)合實(shí)際提高配建標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中應(yīng)明確停車配建要求，規(guī)劃許可證（附圖）中應(yīng)明確配建車位數(shù)量、位置。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市停車設(shè)施布局、規(guī)模、類型、歸屬等建設(shè)發(fā)展工作的重要依據(jù)，行業(yè)管理部門在履行停車設(shè)施審批程序時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；在實(shí)際工作中確需突破規(guī)劃約束的，報(bào)請本級政府研究同意后執(zhí)行。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、加快公共停車設(shè)施建設(shè)

（五）加大新建改建停車設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)拓展要充分考慮商業(yè)、居住等停車需求，在嚴(yán)格執(zhí)行停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適度超前配建或預(yù)留停車設(shè)施空間。建成區(qū)要充分利用城市邊角地、零星地，綠地廣場的地下空間，人防等現(xiàn)有設(shè)施場地，大力建設(shè)發(fā)展停車樓、地下停車場、機(jī)械停車庫等集約化停車設(shè)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌利用業(yè)主共有用地規(guī)劃停車位、增建立體停車設(shè)施，不再辦理規(guī)劃許可手續(xù)。各類建筑人防工程優(yōu)先作為地下停車設(shè)施使用。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省人防辦等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（六）合理設(shè)置路內(nèi)停車泊位。結(jié)合城市不同區(qū)域交通流量、商住分布情況，合理劃定路內(nèi)停車泊位。在老城區(qū)、老舊小區(qū)等剛性需求較強(qiáng)區(qū)域，科學(xué)劃定允許居民夜間、周末和法定假期停車的路段時(shí)段。在城郊、城市新區(qū)等停車設(shè)施富裕地區(qū)，要適度減少道路泊位，引導(dǎo)使用公共停車設(shè)施。在適度滿足基本停車需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位有序遞減。健全路內(nèi)泊位公示制度，完善停車泊位標(biāo)志標(biāo)線，充分利用科技手段進(jìn)行管理。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省公安廳、省住建廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（七）推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)車位共享共用。有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車場對社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放，分批制定開放名單并向社會(huì)公布，制定配套管理服務(wù)制度，加強(qiáng)停車秩序管理。鼓勵(lì)私營企業(yè)、工廠、居民區(qū)車位所有人、管理人按照錯(cuò)時(shí)開放、收益分享等模式有償開放私有車位，提高存量停車泊位利用效率。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住建廳、省政府國資委等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（八）加強(qiáng)出行停車與公共交通有效銜接。在城郊結(jié)合部等可實(shí)現(xiàn)自備車與公共交通換乘地段，規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，方便市民停車和換乘。蘭州、天水等城市要在軌道交通外圍站點(diǎn)布局建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，新建城市周邊公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐要合理布局建設(shè)換乘停車設(shè)施，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（九）加大充電設(shè)施配建。在新建建筑配建停車設(shè)施中，應(yīng)按規(guī)定比例建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件，其中，辦公類、商業(yè)類建筑及社會(huì)公共停車場不低于配建停車位的10%；居住類建筑達(dá)到配建停車位的100%；其他類公共建筑（醫(yī)院、學(xué)校、公園等）不低于配建停車位的10%。在有條件的道路停車泊位要配建一定數(shù)量充電設(shè)施。每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

四、優(yōu)化停車管理服務(wù)

（十）完善收費(fèi)政策。健全主要由市場決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供需關(guān)系及地方經(jīng)濟(jì)水平等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車型和占用時(shí)長等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處亂定價(jià)亂收費(fèi)行為。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（十一）提升服務(wù)管理。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式在停車設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營中的應(yīng)用。建設(shè)智慧停車信息系統(tǒng)，引導(dǎo)接入各類停車場信息，統(tǒng)籌路內(nèi)、路外停車資源，推動(dòng)停車資源共享和供需快速匹配，及時(shí)向社會(huì)公布停車設(shè)施位置、準(zhǔn)停時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)停車難重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，通過合理施劃道路停車位、合理制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)布車位動(dòng)態(tài)信息等方式，緩解公共場所周邊停車難。全面推行電子計(jì)費(fèi)，推廣使用視頻樁、高位視頻等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)無人值守、自動(dòng)計(jì)費(fèi)繳費(fèi)，推廣使用“ETC”“先離場后付費(fèi)”等快捷收費(fèi)方式。設(shè)定城市停車嚴(yán)管區(qū)和示范路，完善相應(yīng)標(biāo)牌標(biāo)志標(biāo)線，綜合運(yùn)用監(jiān)控設(shè)備抓拍等智能檢測方法，加大違停執(zhí)法力度。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府作為停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任主體，要建立健全城市停車綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力，有力有序推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價(jià)，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。省政府有關(guān)職能部門要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促各市、縣完善相關(guān)政策，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化用地政策保障。對規(guī)劃性質(zhì)為公共停車設(shè)施的用地，優(yōu)先納入儲(chǔ)備和供地計(jì)劃，并向社會(huì)公開。支持采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合劃撥用地目錄的公共停車設(shè)施項(xiàng)目用地，可以劃撥方式供應(yīng)土地。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人利用自有土地投資建設(shè)公共停車場，也可引入其他投資主體進(jìn)行建設(shè)。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）落實(shí)商業(yè)配套政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、建設(shè)、經(jīng)營公共停車設(shè)施，新建的公共停車設(shè)施泊位數(shù)達(dá)到100個(gè)（含）以上的，原則上允許配建不超過公共停車設(shè)施建筑總面積30%的附屬商業(yè)面積；泊位數(shù)達(dá)到50個(gè)（含）以上的，原則上允許配建不超過公共停車設(shè)施建筑總面積20%的附屬商業(yè)面積具體比例由各市、縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行綜合測算，并統(tǒng)一納入土地出讓條件。積極拓展停車設(shè)施配套服務(wù)功能，在不減少車位的前提下，允許配建一定比例洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省自然資源廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大資金支持。綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券等各類支持措施，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與停車設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善運(yùn)營保障政策。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，逐步減少或取消周邊路內(nèi)停車位。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)良好停車秩序。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）營造良好法治環(huán)境。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，加快制定或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治遵循。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本意見實(shí)施范圍為各市州、縣市區(qū)政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)所在地主城區(qū)。規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、行政村兩委所在地可參照執(zhí)行。

附件：甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見的通知