各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

省發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳????

2022年4月15日???????

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）

省發(fā)展改革委

為提高人民生活品質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)部署要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、多樣化、個性化、品質(zhì)化為主線，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力增加有效服務(wù)供給，著力提升服務(wù)質(zhì)量水平，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）基本原則。

——多元參與、協(xié)同發(fā)力。正確處理政府與市場的關(guān)系，合理優(yōu)化資源配置，鼓勵吸引多元參與，增強供給體系與服務(wù)需求的適配性，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

——創(chuàng)新供給、共建共享。推動業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，豐富生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化供給，加強標準化品牌化建設(shè)，互聯(lián)互通數(shù)據(jù)信息，共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民就近享有生活服務(wù)提供便利條件。

——因地制宜、分類施策。著眼經(jīng)濟發(fā)展實際，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分類指導、綜合施策，因地制宜推出一批有代表性的生活服務(wù)場景和示范項目，推進生活性服務(wù)業(yè)惠民政策在城鄉(xiāng)社區(qū)基層落實落地。

——補齊短板、提升品質(zhì)。聚焦人民群眾急難愁盼，緊盯生活服務(wù)短板弱項，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，科學合理布局服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點、人員配置，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。

二、行動目標

以化解生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)等問題，更好滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的養(yǎng)老、托育、健康、文旅、體育、家政等生活服務(wù)需求為目標，推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平，不斷提高人民生活品質(zhì)。

到2025年，配套托育服務(wù)設(shè)施覆蓋所有新建住宅小區(qū)，符合條件的完整社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達標率在60%以上，社區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到50%以上，每千人口擁有３歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個；普惠性幼兒園覆蓋率達到93%。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.2人、注冊護士4.5人、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)8張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到50%，新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標準配齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%。農(nóng)村和城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到80%和100%，社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例達到10%以上，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達到30平方米，居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積的比例達到60%以上。建成300個“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化設(shè)施，每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積達到992.7平方米。人均體育場地面積達到2.5平方米，新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設(shè)施。

三、重點任務(wù)

（一）公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給提升行動。

1.強化基本公共服務(wù)保障。落實基本公共服務(wù)實施標準，開展基本公共服務(wù)達標行動，統(tǒng)籌服務(wù)半徑和服務(wù)人口等因素，規(guī)劃建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，補齊幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)、文體服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，促進公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，縮小區(qū)域間服務(wù)供給水平差距，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、高效穩(wěn)定供給。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，兼顧財政承受能力，適時對基本公共服務(wù)實施標準進行動態(tài)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省廣電局、省體育局、省殘聯(lián)等部門單位按職責分工負責，各市州、蘭州新區(qū)管委會具體落實。以下任務(wù)需市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2.擴大普惠性生活服務(wù)供給。聚焦養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵引導社會力量提供價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性服務(wù)，實現(xiàn)大多數(shù)公民付費享有。盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運營效率，擴大服務(wù)供給。在新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃中統(tǒng)籌納入普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）建設(shè)，引導專業(yè)化普惠托育、學前教育、普惠養(yǎng)老等服務(wù)機構(gòu)進駐社區(qū)開展服務(wù)。加強省級統(tǒng)籌，推動市縣因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）

3.大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。在改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加快新建一批集餐飲、托育、老人看護、零售、縫紉、美發(fā)等業(yè)態(tài)于一體的城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，健全完善服務(wù)功能。推動養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)加大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度。推動發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù)，力爭“十四五”時期逐步覆蓋80%以上社區(qū)。打造一刻鐘便民生活圈，推動品牌連鎖生活性服務(wù)業(yè)資源下沉社區(qū)，豐富完善服務(wù)業(yè)態(tài)類型。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，提升一站式便民服務(wù)能力，逐步建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。積極發(fā)展社區(qū)智慧商圈，改善居民購物休閑體驗，提高社區(qū)居民生活便利化、智慧化、品質(zhì)化水平。（省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）

（二）場地設(shè)施補短板行動。

1.推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達標。結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補短板，通過新建、置換、購買、改造、擴建等方式，加強城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、周界防護和高空拋物監(jiān)測等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達標監(jiān)測評價。穩(wěn)步提升地級城市完整居住社區(qū)覆蓋率。（省住建廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）

2.完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化改造。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)和老年人家庭，實現(xiàn)生活照料、康復護理、助餐助浴、助急助醫(yī)等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，特殊困難老年人月探訪率達到100%。鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“虛擬養(yǎng)老院”等模式，提供“點菜式”就近便捷服務(wù)。在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。建設(shè)社區(qū)老年教育教學點，推進老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市創(chuàng)建，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，按照國家相關(guān)規(guī)定落實托育服務(wù)登記備案制度和托育點設(shè)置標準及管理規(guī)范，鼓勵鄰近家庭開展靈活多樣的互助式服務(wù)。依托中小學生綜合實踐活動教育基地、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供有針對性的家庭教育指導服務(wù)。推動科技館、青少年校外活動中心等公共場所免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放，支持有條件的學校教育資源向社會開放。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省住建廳、省文旅廳等部門按職責分工負責）

3.強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營保障。依法依規(guī)適當放寬養(yǎng)老托育、公共衛(wèi)生、全民健身等社區(qū)補建服務(wù)設(shè)施用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。推進存量建筑盤活利用，鼓勵有條件的城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)生活服務(wù)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過居民協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。（省民政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責分工負責）

（三）服務(wù)標準品牌質(zhì)量建設(shè)行動。

1.加快構(gòu)建行業(yè)性標桿化服務(wù)標準。支持企事業(yè)單位、社會團體積極開展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準化工作，引導開展相關(guān)行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定修訂，鼓勵開展企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開，重點在養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域組織開展國家級和省級標準化試點。持續(xù)開展生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)測評價和通報，在健康、教育、體育、商品零售、金融、公共衛(wèi)生、社會管理等領(lǐng)域積極推行服務(wù)認證，推動生活性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。深入開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責分工負責）

2.創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。支持生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，塑造代表性特色化的產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域服務(wù)品牌。打造“城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院”“美好家園孝慈苑養(yǎng)老服務(wù)中心”等特色養(yǎng)老服務(wù)品牌，持續(xù)培育“隴原妹”等家政服務(wù)品牌。發(fā)揮“蘭州牛肉拉面”商標品牌引領(lǐng)作用，鼓勵蘭州牛肉拉面企業(yè)品牌化發(fā)展。培育一批具有甘肅特色的托育服務(wù)品牌。支持多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介宣傳。深入實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識制度和失信懲戒機制。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點、參與服務(wù)供給，共享先進服務(wù)技術(shù)和管理模式，持續(xù)放大品牌效應(yīng)。（省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責分工負責）

（四）高質(zhì)量人才培育行動。

1.完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。鼓勵支持中高職院校和應(yīng)用型本科高校加強生活性服務(wù)業(yè)人才培育，增設(shè)養(yǎng)老、托育、健康、家政等專業(yè)，力爭到2025年生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加0.5萬人。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合高等學校和職業(yè)院校共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地、聯(lián)合開展師資培訓，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。堅持產(chǎn)教融合、校企合作辦學模式，健全產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、科研院所、職業(yè)院校多元合作機制，圍繞生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。允許符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持護理、康復、家政、托育等相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）

2.開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。聚焦農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體，采取“嵌入式”“訂單式”“定向式”等模式，強化職業(yè)技能培訓，落實培訓補貼政策。深入開展養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員、醫(yī)療護理員、殘疾人護理員、家政服務(wù)、托育服務(wù)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓。實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，力爭到2025年培養(yǎng)養(yǎng)老護理員5萬名；實施“愛心理發(fā)員”三年賦能行動，力爭到2023年累計培訓“愛心理發(fā)員”2萬人次；支持家政、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)協(xié)會舉辦行業(yè)技能大賽，打造高水平服務(wù)人才隊伍，積極與上海、福建、山東、天津等地對接，建立服務(wù)培訓及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，持續(xù)擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。（省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）

3.暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。健全完善職業(yè)技能等級制度，鼓勵符合條件的企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師崗位并開展選聘工作。積極落實高級技工學?；蚣紟煂W院中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，確定工資起點標準等方面對應(yīng)全日制中專、大專、本科學歷落實相關(guān)待遇。加大技能人才激勵獎勵，積極開展隴原技能大獎、甘肅技術(shù)能手評選，對有突出貢獻技能人才破格評定相應(yīng)技能等級。完善技能人才評價方式，在省級層面和市州同步開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定備案工作，指導大中型企業(yè)申請職業(yè)技能等級認定備案。（省人社廳牽頭，省工信廳、省商務(wù)廳、省政府國資委等部門按職責分工負責）

（五）服務(wù)數(shù)字化賦能行動。

1.加快線上線下融合發(fā)展。加快推動生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”，引導電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用，通過預(yù)約服務(wù)、無接觸服務(wù)、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。圍繞社會生活消費多樣化需求，采取線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合平臺模式，在教育、醫(yī)療、社區(qū)、健康、體育等領(lǐng)域，培育扶持一批大型生活服務(wù)平臺。鼓勵平臺企業(yè)與實體企業(yè)深化合作，促進精準營銷、便捷支付、線下終端體驗交易和用戶反饋等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)高效聯(lián)結(jié)。支持中央廚房企業(yè)自行建設(shè)或與第三方線上銷售平臺合作，設(shè)置“中央廚房菜品專區(qū)”，向社會團體和社區(qū)居民提供安全便捷、常態(tài)化的餐飲配送服務(wù)，發(fā)展餐飲個性需求服務(wù)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建智慧養(yǎng)老新模式和養(yǎng)老資源整合的服務(wù)管理平臺，為老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)等“點菜式”精準便捷養(yǎng)老服務(wù)。（省工信廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責分工負責）

2.推動服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。逐步制定分領(lǐng)域生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標準和目錄清單，強化數(shù)據(jù)安全保障和個人隱私保護，優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。分領(lǐng)域探索建設(shè)面向市場主體和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量評價分享平臺，提升服務(wù)質(zhì)量信息透明度，促進生活服務(wù)精準供給。充分發(fā)揮全省家政服務(wù)誠信平臺作用，建立覆蓋省市的家政服務(wù)信用信息采集、共享、管理、監(jiān)督、評價和公示機制。完善全民健康信息平臺，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。培育壯大生活性服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟”，推廣無人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式，發(fā)展體驗消費、社交媒體、電子商務(wù)、近場零售、無人零售等。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新業(yè)態(tài)，發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌新模式。加快５G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在傳統(tǒng)商圈的應(yīng)用。（省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局等部門按職責分工負責）

（六）生活服務(wù)消費促進行動。

1.優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。加快推進城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床重點?？平ㄔO(shè)，在醫(yī)學科研成果臨床轉(zhuǎn)化、攻克疑難復雜疾病、建立人才培養(yǎng)模式等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動作用。推動社會力量在眼科、骨科、口腔科、婦產(chǎn)科、兒科、腫瘤科、精神科、醫(yī)療美容科等專科以及中醫(yī)、康復、護理、體檢等領(lǐng)域打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。加強文旅資源整合，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升3A級及以上景區(qū)游客服務(wù)接待能力。發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，推進全域旅游，豐富旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、特色節(jié)慶展會提質(zhì)升級。著力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，扶持體育用品制造業(yè)，大力發(fā)展體育健身休閑業(yè)，加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，形成綠色消費和健康生活方式。盤活鄉(xiāng)村文化旅游資源，支持欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務(wù)，提升吸納脫貧人口特別是易地扶貧搬遷群眾就業(yè)能力。（省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責分工負責）

2.推進服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。順應(yīng)消費和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展體驗服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，推動養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育等服務(wù)跨界融合發(fā)展。促進“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，大力發(fā)展照護服務(wù)和康復機器人、健康可穿戴設(shè)備、康復輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品，實現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動，加強資源整合，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展合作，為居家失能或高齡老年人提供日間照料、居家護理、床邊照護等服務(wù)。實施文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，創(chuàng)新開發(fā)10個左右文化旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、引導培育50個左右文化旅游康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、培育升級100種以上文化旅游康養(yǎng)品牌產(chǎn)品、發(fā)展壯大50個左右文化旅游康養(yǎng)企業(yè)。加快形成以健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)等為核心、體育制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。（省工信廳、省民政廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責分工負責）

3.促進城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務(wù)業(yè)消費集聚區(qū)，提高生活服務(wù)消費承載力。加快推進蘭州、張掖、酒泉等國家文旅消費試點城市和蘭州、白銀等國家體育消費試點城市建設(shè)，加強蘭州老街、嘉峪關(guān)·關(guān)城里景區(qū)、敦煌夜市等國家級夜間文旅消費集聚區(qū)和臨夏市八坊十三巷等國家級旅游休閑街區(qū)的示范帶動作用，支持基礎(chǔ)條件較好的市州創(chuàng)建國家級旅游休閑城市，鼓勵推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文旅廳、省體育局等部門按職責分工負責）

4.激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費。引導社會資本參與，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務(wù)。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，大力推進電商、快遞進農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費差距。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動商旅文娛體等融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù)，配合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地、沙漠露營基地等，完善生活服務(wù)配套設(shè)施。培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線，打造鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強挖掘保護和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新工作。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動，發(fā)展會展經(jīng)濟，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等部門按職責分工負責）

5.開展生活服務(wù)促消費活動。支持各地有針對性地推出一批務(wù)實管用的促消費措施，優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開展家電家具下鄉(xiāng)、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費補貼等促銷活動。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動，發(fā)放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開闊區(qū)域開展促銷活動，場地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時劃撥、代收和保障工會經(jīng)費、職工福利費，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導、文化體育等專業(yè)服務(wù)。（省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省總工會等部門單位按職責分工負責）

（七）營商環(huán)境優(yōu)化行動。

1.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布。加強部門間信息共享和證明互認，通過完善信用監(jiān)管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。依托“甘快辦”移動客戶端，構(gòu)建涵蓋在線辦事、信息查詢、納稅繳費等各類信息服務(wù)的全省統(tǒng)一APP服務(wù)平臺。探索應(yīng)用銀聯(lián)系統(tǒng)、微信小程序、支付寶等新平臺，不斷創(chuàng)新“指尖辦”等網(wǎng)上辦理服務(wù)，持續(xù)推動政府服務(wù)更高效、企業(yè)與個人辦事更輕松。（省民政廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省政府辦公廳〔省大數(shù)據(jù)管理局〕、省大數(shù)據(jù)中心等部門單位按職責分工負責）

2.持續(xù)深化國際交流合作。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序推進教育、醫(yī)療、文化、藝術(shù)、旅游、體育、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，更大力度吸引和利用外資。深化教育領(lǐng)域交流，重點在人才培養(yǎng)、科技協(xié)同創(chuàng)新、科研平臺建設(shè)、交流學習等方面加強合作。充分發(fā)揮我省豐富的文化文物資源優(yōu)勢，著力推動旅游業(yè)形成互動交流、融合共享、互為客源、整合營銷的旅游合作機制，不斷擴大甘肅文化旅游影響力，打響“交響絲路、如意甘肅”形象品牌。深化中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域合作，擴大甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)品的國際影響力。擴大體育交流合作，提升甘肅體育對外影響力。（省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局按職責分工負責）

3.完善監(jiān)督檢查機制。推動生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域清單化管理，厘清監(jiān)管責任、明確監(jiān)管措施，大力推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作標準化、規(guī)范化、精準化。依托“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等加強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開，及時公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，積極推行信用承諾制度，全面實施信用分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按職責分工負責）

4.加強權(quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。強化反壟斷執(zhí)法，堅決查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，依法及時查處糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；全面落實公平競爭審查制度，堅決查處糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭規(guī)定的做法。深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈的預(yù)付消費“跑路坑民”、非法集資、虛假廣告宣傳、假冒偽劣食品、特種設(shè)備安全等案件。始終保護對民生領(lǐng)域犯罪嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)開展“昆侖”系列專項行動，嚴厲打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域違法犯罪，切實保障人民群眾生命健康安全和合法權(quán)益。（省公安廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

四、強化保障措施

（一）加強財稅和投資支持。按照國家規(guī)定對符合條件的保教服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、家政服務(wù)和殘疾人育養(yǎng)服務(wù)等實行稅收減免。執(zhí)行圖書、報紙、期刊出版環(huán)節(jié)增值稅先征后退和圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅政策。全面落實支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對員工制養(yǎng)老、托育服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼，對符合條件的員工制企業(yè)按規(guī)定實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會服務(wù)、“一老一小”等設(shè)施建設(shè)投入力度，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務(wù)局等部門按職責分工負責）

（二）加大金融支持力度。運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動1000億元中小微企業(yè)專項貸款政策，不斷擴大信貸投放，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。加強信用信息共享整合，依托省級信用平臺網(wǎng)站和“甘肅信易貸”平臺，構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)接入融資信用服務(wù)平臺，共享使用信用信息。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化融資模式和服務(wù)，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。鼓勵保險機構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局會同有關(guān)部門單位按職責分工負責）

（三）完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標準。充分考慮當?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機構(gòu)運營成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價格指導。對可以使用劃撥土地的養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。鼓勵符合政策的各類產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，采取“5年過渡期政策”供應(yīng)土地，采取“不征收、不轉(zhuǎn)用，按原地類認定方式”供應(yīng)土地等，有效降低項目用地成本。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳會同有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）增強市場主體抗風險能力。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機制，完善風險防范化解機制，強化應(yīng)急救援力量和物資裝備建設(shè)。對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立相應(yīng)綠色通道，強化應(yīng)急物資供應(yīng)保障。采取加大紓困資金支持、推進減稅降費、加強用電保障、支持穩(wěn)崗擴崗、提供融資服務(wù)等幫扶措施，幫助提供生活服務(wù)的小微企業(yè)，緩解成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇等問題。鼓勵發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省稅務(wù)局等部門單位按職責分工負責）

五、加強組織實施

（一）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省政府有關(guān)部門要各司其職、扛實責任，按照國家有關(guān)要求開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，組織實施相關(guān)建設(shè)行動，完善本領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)政策、標準和規(guī)范，對標對表認真組織實施，統(tǒng)籌抓好本領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)、重點行動、設(shè)施建設(shè)等工作落實，確保見實見效。要健全完善協(xié)調(diào)機制，加大對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門事項協(xié)調(diào)力度，謀劃推動相關(guān)領(lǐng)域合作事項，凝聚合力推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平，切實提高人民群眾生活品質(zhì)。

（二）壓實市縣主體責任。各市縣政府和蘭州新區(qū)管委會要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案，研究制定具體措施，推動生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。完善生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標準，按照國家部署要求逐步探索建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。

（四）強化輿論宣傳引導。各地各相關(guān)部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，拓寬公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受群眾監(jiān)督，及時推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。